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圍場縣牌樓鄉:搞好產業發展 推動精準扶貧

來源:中國農村網 作者:羅軍剛 2019-07-17

 

  農業產業扶貧是調整貧困地區經濟結構,增強“造血功能”促進貧困地區長效脫貧和農民持續增收的一條重要途徑。為了深入推進縣委縣政府扶貧攻堅決策部署,我鄉就農業產業扶貧工作進行了集中專題調研,通過查閱資料、實地察看等方式,較為全面的掌握該鄉農業產業扶貧項目的現狀,現將調研情況報告如下:

  一、基本鄉情

  牌樓鄉位于縣城西部,距縣城45公里。全鄉社會總面積 164平方公里,其中耕地29264畝,林地15300畝。下轄9個村,其中貧困村6個;總人口3368戶、10973人。村民收入主要來源以種植業、外出務工為主,2018年全鄉人均純收入2950元。

  二、貧困現狀

  全鄉現共有貧困戶1380戶、貧困人口3241人,貧困發生率29.53%。2018年當年出列貧困村1個、脫貧220戶、463人,目前,全鄉還有貧困村6個、全鄉共有未脫貧貧困戶464戶、貧困人口 998人,貧困發生率9.1%。從貧困人口結構上看未脫貧戶,有一般貧困戶147戶、362人;低保貧困戶295戶、606人;五保貧困戶22戶、30人。從致貧原因上看未脫貧戶,有因病致貧379戶、807人;因殘致貧55戶、119人;因災致貧2戶、4人;因學致貧8 戶、26人;其他原因致貧20戶、42人。

  三、主要措施及成效

  自扶貧工作開展以來,牌樓鄉始終堅持“一村一品”產業扶貧思路,不斷創新扶貧開發思路和辦法,積極發揮主體作用,激活內在動力,探索帶動模式,找準脫貧路徑,提高農業發展和脫貧攻堅實效。

  1.揚長避短,做大做強優勢產業,促進農民增收。堅持大格局引領,各部門形成合力,積極引導貧困戶發展產業項目,深入推進區域特色農業產業、休閑農業產業、農產品產地初加工、打造以銷售農特產品為主的農村電商扶貧以及新型農業經營主體帶動貧困戶增收等項目。一是為貧困戶合理選擇和布局特色產業項目,調整產業結構,享受油葵、油菜、萬壽菊、金蓮花、玫瑰花及花卉型中藥材等觀賞作物。目前,通過發展區域特色優勢農業產業全年覆蓋帶動貧困戶36戶發展區域特色農業產業實現增收,戶均月收入至少可達1200元。二是電商農業蓄勢待發,通過出臺政策、電商知識培訓等方式,大力開展電商扶貧工作,積極支持電商龍頭企業及電商服務站點引導、帶動貧困戶參與電子商務產業,通過電商增收。三是天津對口幫扶百萬只肉羊養殖場項目,選址在牌樓村北溝,占地102畝,已于六月上旬開工建設,該項目長遠發展,不僅可以給本土的貧困戶提供良好的就業環境,也使得流轉土地的租金得到了大幅度的增長,從100元/畝增加至500元/畝。

  2.以村帶戶,大力發展光伏產業,增加農民收入。采取“流轉土地得租金、農民務工得薪金、承包管理得酬金、超產分成得資金、訂單預購得訂金”的辦法,在牌樓鄉五個貧困村,建設300千瓦的光伏電站項目,其中外鄉的11村的光伏電站安置在東岔村(包括:半截塔鎮4個村、龍頭山鄉3個村、燕格柏鄉3個村,郭家灣鄉1個村),光伏電站建成后,預計每村帶動48戶貧困戶年均增收3000元的穩定收益,調動了農民的積極性。目前我鄉建設光伏電站的流轉土地租金已從100元/畝增加至500元/畝,土地流轉重點是貧困戶多的村子,貧困戶可以拿到租賃土地的租金,還可促進勞動力就業扶貧和增加資產收益扶貧,實現長遠發展。

  3.創新模式,培育壯大新型主體,帶動農民就業。新型經營主體與貧困戶的利益聯結機制,以專業大戶、農民合作社,農業產業化龍頭企業為骨干的新型農業經營主體蓬勃發展,在全鄉形成了產業助推脫貧攻堅的新局面。一方面鼓勵貧困戶以流轉土地、參與合作社經營、入園進廠務工,通過多種渠道增加貧困戶收入。黑木耳吊袋培植項目,坐落在于家灣村,由承德豐美農業發展有限公司建設,占地面積214畝,計劃總投資2100萬元。目前已建成菌棒加工車間一棟2232平方米,養菌室3棟,3168平方米,地坪2112平方米,辦公用房20間,360平方米,完成投資720萬元,增加就業崗位,帶動農民脫貧致富;另一方面,繼續做好圍場眾民薯菜種植專業合作社,帶動建檔立卡戶100戶,并推廣冷棚種植技術,發展“一地生四金”力促貧困戶增收,目前已經建設的冷棚達140畝;同時,充分發揮新型農業經濟主體示范帶領作用,讓貧困戶“跟著干,共同富”,為貧困戶搭建穩定的產業收入平臺。

  四、存在問題

  雖然農業產業在扶貧工作中取得了一定的成績,幫扶了一大批貧困戶脫貧致富,調研中也發現了一些問題。

  1.貧困戶自身素質低影響就業。貧困戶缺乏種養專業技能和啟動資金,個體規模又較小影響自身的發展,同時,由于貧困戶自身素質比較差,達不到企業的要求。企業的經營追求的經濟效益最大化,在提供相同報酬的基礎上,肯定是優先選擇勞動力更強的貧困戶,但實際上也犧牲了企業一定的經濟收益。

  2.土地、資金等問題瓶頸日顯。土地不集中,滯后的農民小農意識影響土地流轉與經營主體的發展,現有的連片集中土地滿足不了農業產業的發展;同時,由于貧困戶自身發展能力不足,即使有貸款政策,農戶也是裹步不前,真正貸款用來自己發展創業的不多。

  五、意見建議

  1.加大資金扶持,拓寬融資渠道。積極探索財政性投入形成資產民用、民管、民受益的管理運行機制,可優先安排符合實施條件的經營主體承擔農業生產、農業基礎設施建設、農業裝備能力建設等方面項目;積極探索建立農村集體土地產權證、農業政策性補貼等方式,解決經營主體融資難問題;利用財政專項扶貧資金,以及“產業扶貧信貸通”資金,設立產業發展基金,將資金投入到合作社、龍頭企業發展產業,讓資源變資金,讓資金變股金,讓農民變股民,確保貧困村、貧困戶有穩定的收入來源。

  2.拓展產業鏈條,創建知名品牌。加大招商引資力度,多形式、多渠道引進大企業,進行農產品深加工,進一步拉長產業鏈,增加農產品附加值。支持經營主體發展訂單種植、建設生產基地,加快形成產供銷、貿工農相結合的產業鏈經營機制。堅持品牌化發展戰略,以馬鈴薯園區建設為重點,壯強主導產業,提高馬鈴薯質量和市場競爭力,推動農產品企業發展,帶動全鄉農業現代化發展,推動農業產業扶貧。

  3.引進科技人員,提高服務能力。完善農業人才引進制度,吸引專業化人員前來我鄉投資創業,全面帶動本地農業產業發展;鼓勵支持高等院校、科研院所同農業經營主體聯合開展技術研發、實驗、示范和推廣等合作。加強扶貧技術服務隊伍,大力推進基層農業技術推廣體系建設,培育農技推廣社會化服務組織,提高農業科技服務水平。

  4.加快土地流轉,推動產業發展。鼓勵貧困農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。支持貧困農戶以土地承包經營權入股形式與其他農戶組建合作社,按規定分紅。在貧困農戶自愿的基礎上,鼓勵流入方優先流轉貧困農戶的土地。對流轉其它農戶土地的貧困戶和對流轉貧困農戶土地的農民合作社、家庭農場、種養大戶等,給予一定的補助。


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